【美國對於在美國的移民者有什麼樣的政策】在美國滿7年後 |最新提案 |美國移民六大政策詳細解析 |

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訪問中,西斯納美國近期移民政策變化及其背後原因做出了分析,包括H1B工作簽證配額、擇優制綠卡制度、濫用社會福利、剝奪歸化公民國籍及難民申請問題。西斯納強調,移民局作為行政機構,所做出改革決要嚴格美國現有法律制度及國會法案。

外國僱員申請H1B工作簽證流程複雜且充定性,西斯納表示,他理解美國僱主;不過,H1B申請標準和配額是國會法案決定,移民局只是執行行政機構,並沒有資格修改章程。

濫用H1B申請案例屢見不鮮。西斯納表示,移民局派人手,加強移民簽證申請資質審核,並派人地考察,核實申請材料可靠性。

西斯納説,移民局並不是要阻撓外國移民到美國工作,而是想確保工作簽證發放了美國最需要人才,同時要注意美國勞動市場衝擊,是科技領域。

不過,西斯納透露,移民局有可能採用行政手段提高美國本土學校畢業申請人獲得H1B簽證可能性。於移民局計劃取消H4(H1B簽證持有人配偶)工作許可,西斯納解釋説,其中主要原因是H4持有人獲得工作許可國會法案不符。

美國國會法案明確規定,L1簽證(跨國公司經理)和E-2簽證(投資)配偶可以美國工作,但並沒有這一條例延伸適用H4簽證。

美國移民局官方公佈數據,目前有30.66萬印度籍職業移民等待綠卡,中國籍公民位居第二,6.7萬人,前十名中其它國家數百數千人。

於同一國家獲批者不能超過申請總人數7%,故而印度和中國國籍申請人等待時間漫長。

職業移民申請綠卡需要依賴僱主配合,過長等待使得移民申請者動。

於取消國籍配額限制呼聲,西斯納迴應,這確可能緩解印度公民等待時間,但同時帶來另一個問題——提交時間順序,未來數年內職業綠卡獲得者大部分會是印度人,這移民來源多樣性會產生影響。

至於“擇優制綠卡”,西斯納説,美國國會近年來討論相關法案,但過程中會緻,以免鑽漏洞。

他舉例説,澳大利亞擇優綠卡積分條件之一是畢業於本國學校,導致許多“速成學校”如雨後春筍湧現。

2017年10月1日起,美國移民局要求申請綠卡職業移民和庇護難民進行面談。

西斯納説,這是基於總統要求保護國家安全考慮出發,雖然工作量大增,但移民局會申請案件分類處理。

赴美簽證申請面談,移民局官員會綠卡申請者,提出相應問題。

西斯納舉例説,如果以往法規,一名外國人持旅遊簽證來到美國後轉換學生簽證,本科和研究生學習,轉換工作簽證,申請綠卡——很可能美國生活了十幾年,沒有和移民局官員“面對面”交流過。

他認為,這樣體繫有隱患;西斯納表示,面談範圍來會進一步擴大。

1882年起,美國移民法規定,簽證官和移民官有權禁止可能會成為“社會負擔”人進入美國或申請綠卡。所謂“社會負擔”(Public Charge),是指一個人接受政府資助,政府失業救濟是此人收入主要來源,並且達到時間。

西斯納説,這一問題存在,但以來並沒有法規詳細指導這一條文實施。川普政府所要做明確“社會負擔”界定,而沒有移民。雖然會面臨來公眾壓力,但西斯納認這是要做事情。

幾個月前,移民局宣佈要聘用多律師,審查歸化美國國籍公民材料,一度引起軒然大波。西納斯8月15日採訪上這一問題做出瞭解釋。

近日,眾議院提出提案:
美國境內居住7年非法移民
可以提交轉換合法身份申請——獲得綠卡!
這一新政將惠及美國近800萬移民

皮研究中心(Pew Research Center)文章,統計數據表明,美國1000萬無證移民。
其中三分之二,即650萬,美國呆了10年以上。他們中許多人無事可做、生活陰影中、秘密地工作,盼望著有天某種方式光明正大進入美國社會主流。

一羣眾議院民主黨人近期提出了一項題《1929年移民法移民條款》法案
主要內容:
①登記日期數字(目前1972年),允許無證移民美7年後申請移民文件。
②而且法案為滾動條款,未來需要所謂“登記日期”。

①230萬是童年時期來到美國“夢想家移民者”,其中包括所有當前童年抵美遣返 (DACA) 接受者,政策要求,他們2007年7月1日前進入美國。
②350,000名可能符合條件、持臨時保護身份 (TPS)移民。
③150萬可能符合條件美國公民結婚個人。
④近200萬有美國公民子女個人。

法案加州民主黨眾議員Zoe Lofgren、Lou Correa和Norma Torres、紐約民主黨眾議員Adriano Espaillat和Grace Meng以及伊利諾伊州民主黨眾議員Jesús García提出。
眾議院司法委員會移民委員會主席説:“這一歷史上兩黨製定條款,為多年來是我們社區一部分移民提供了合法居民身份,使我們移民制度公平,國家。”

本法案前身1929年《登記法The Registry Act》,首次提出了登記條款——自1921年6月3日以來美國境內移民,擁有“道德品質”,並且其他方面會驅逐出境,有資格尋求居民身份。

那時起,登記後期限提前了4次,是作為其他移民改革一部分。 1958年,登記日期1940年廢申請人免於驅逐出境要求,這樣任何非法入境或簽證逾期人可以申請綠卡了。

目前,沒有合法入境居留記錄人滿足以下要求,才有資格進行登記:

*1972年1月1日前進入美國(1986年登記日期調整1972年,是前總統裡移民大赦一部分,大約300萬無證移民提供了獲得公民身份途徑。那後,於反移民倡導者“特赦”這個詞賦予了負面含義,並美國許多弊病歸咎於外國人存在,登記處於凍結狀態)
*進入美國後居住美國
*申請時身處美國境內
*具有道德品行
*沒有因為某些原因(如判定犯有某些罪行)而禁止進入美國
*沒有資格獲得豁免受理或其他形式救濟
*任何其他原因禁止入境
*不具備入籍資格或主義有關原因而驅逐出境
*有資格獲得裁量權

條款點於,
入境時間滿7年,無需滿足1972年前入境美國條件
登記處候選人需體檢,需提供財務支持宣誓書,需美國請願人可以。所需是申請人美國公民和移民服務局提交一份調整身份申請,外加費用。

立法者:對移民,美國也好

估計,法案通過可惠及790萬移民(如果登記日期提前到2015年1月1日話),這些人美國生活了17年,年齡40歲。

美國移民系統和美國本身這項中受益。
美國企業努力找人填補各行業職位,這項釋放經濟潛力。
通過登記,許多已有工作人有留在美國途徑,並以居民身份,成為公民,做出貢獻。
法案最初涵蓋近650萬勞動力市場人,其中600萬無證,480萬是基本工人。
法案涵蓋無證工人每年美國經濟貢獻了1260億美元。FWD.us估計,如果這些無證工人成為美國公民,每年美國經濟額外貢獻830億美元和270億美元税收。

眾議院提出法案到國會通過,有路要走。
接下來參議院面臨60票門檻。那什麼要著急這樣處理移民問題呢?

其一,人們認為無證移民美國貢獻超過了所造成。
目前美國餐館、工地、農場確需要大量廉價勞動力。

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美國移民六大政策詳細解析

其二,登記處認識到追捕無證移民是不現。像法律上犯罪者起訴有時效期限一樣,公平性要求對某些居民採取某種手段進行補償。,一些犯罪移民應該驅逐出境,人們這一點。估,有一百萬此類移民,這裡提。
是,清除這些人並。他們受第五和第十四修正案保護,修正案他們提供了程序權利。無證移民受其他法律保護,比如聘請律師權利,儘管需要自費。

如果是18歲孩童,其父母中有一名是美國公民,有公民身份一方可以幫助18歲子女申請入籍。

移民法,申請公民入籍綠卡居民留在美國時間,是入籍申請提出前5年,有2年半時間是美國居留,同時,每年6個月是美國。

若某1年內離美超過6個月,其餘幾個月時間即不能計算這2年半居留時間內;若離開美國時間超過1 年,居留時間計算即會中斷。

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移民局基本條件,有這些條件

▲川普説:「從今天開始,一個願景管理我們土地,我們『美國第一』歸依,使美國勞工和美國家庭受益。」

限制移民來美,擴大驅逐出境

2017年1月21日,川普(譯特朗普)其總統職演講中説:「從今天開始,一個願景管理我們土地。從此刻開始,我們『美國第一』歸依,每一項關於貿易、税收、移民和外交事務決使美國勞工和美國家庭受益。我們保護我們邊界免受其他國家蹂躪,任由他們竊取本國產業破壞我們就業生態環境。這樣保護美國帶來和能力。」

總統川普上任後五天內開始發佈串列政命令,承諾美國移民制度進行改革。他競選綱領和上任後行政命令顯出其徹底改革決心,包括削減合法移民,整個美墨邊境設立「隔離牆」,並所有移民申請人進行「嚴格」審查。

雖然總統先生雄心勃勃承諾全部完成,但川普政府其任職第一年內啟動了一系列變革,包括美國內地逮捕和遞解非法移民,調整移民執法優先次序。還禁止八個國家國民進入美國、取消兒童入境延遲行動(DACA)計劃、結束若干國家國民臨時保護身份(TPS)以及削減難民行政管理。

這些引人關注政策轉變,處理移民事項聯邦機構有調整,包括:對所有簽證申請(含綠卡申請)進行面談,限制非公民移民法庭接受案件延續能力,民配偶和未成年子女入境審批,以及臨時簽證申請審查。政府縮減司法部提供給各州及地方移民執法單位補助金。所有這些行動一個目標邁進:減少移民管理和擴大驅逐出境。

儘管川普總統提出這樣史無前例移民政策改革,但許多在野黨派及司法單位政府頒佈改革指令並馬上跟進。有幾個州和地方司法單位拒絕聯邦移民局合作。許多法院政府改革政策回應消極。而國會方面政府任何提案採取行動。

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移民美國雖不難,但這些條件,一個都不能少!

如今川普和其支持者盤改變移民看法。過往傳統觀念認為,移民美國社會和經濟有積極影響,而如今川普政府眼中移民儼然美國經濟及國家安全構成「威脅」,因此內閣頒佈一系列移民改革政策,美國人民創造就業機會,使總統競選階段「美國第一」承諾付諸實現。

▲一系列移民改革政策,美國人民創造就業機會,使總統競選階段「美國第一」承諾付諸實現。

許多有關勞動力市場研究,聚焦於如何評估勞動市場政策勞動者工資和就業影響,但很少有人關注「移民政策」美國勞動力市場影響。雖然川普總統移民緊縮政策,可能視為激進嚴厲,但他不是第一個、不是後一個打算「移民政策」來減少外來移工、解決國內勞工供需美國總統。

1964年,美國和墨西哥之間「短工」勞動協議(The Bracero Agreement)結束,有50萬「季節性」墨西哥農業工人受到就業衝擊。該協議簽訂於1942年,旨在為墨西哥勞工提供到美國就業機會,包括農業、鐵路、採礦和建築業,提高墨西哥匯款收入和人力投資。

第二次世界大戰後,短工就業項目從之前各個產業侷限於存在農業勞工市場,近50萬季節性工人六週六個月短期停留。其政策目標是通過減少外勞規模來改善美國農場工人勞動力市場條件─這川普「美國第一」政策下在國內創造就業機會,不有異曲同工。

1962年3月,甘迺迪政府通過大幅提高外勞基本工資,使美國農民對外勞興趣缺缺;詹森政府1964年底通過完全終止短工協議。

我們發現,於國內農場工人來説,廢除短工勞動力市場沒有影響。那些主張廢除短工州郡,廢除前後農場工資和農業就業情況相似。反而那些主張廢除短工州郡,失去了1/3季節性勞動力。後經證實,廢除短工後,美國境內大部分僱主並沒有馬上僱用境內勞工;相反,正如「內生技術變革理論」預測,僱主大規模採用技術性配備來取代傳統人力。

墨西哥短工並沒有非法移民所取代,結果是美國農民墨西哥人換成自動化機器。一些農場工作,如番茄採摘,60年代可以透過自動化機器完成,廢除墨西哥短工方案加速了加州番茄田機械化。棉花和甜菜採收發生了同樣情況。

通過歷史演變,川普移民政策能創造國內就業機會,但結果沒有出爐前,無人能斷言限制外國勞工進入美國市場政策是完全。此外,川普總統「美國第一」願景涵括多方面政策變化,如税務改革,國際貿易談判,邊境保護,非法移民驅逐出境,其政策國內勞動力市場影響有待觀察。

加強「打擊H-1B濫用行為保護」,川普政府H-1B簽證計劃實施了若干限制,該計劃授予臨時非移民工作文件,允許「高技能」外國工人美國公司服務。

美國公民及移民服務局(USCIS)於2017年2月份發佈了一份政策備忘錄,要求H-1B簽證申請人提交一份「詳細工作説」。這前不久,報導,川普總統考慮一項「禁止H-1B(工作)簽證延期」提案。

據印度媒體估計,該提案通過,有50萬75萬名印度工作簽證持有人驅逐出境。美國公民及移民服務局(USCIS)發言人魏納森(Jonathan Withington)説:「執行總統先生『僱用美國人』行政命令,我們確對許多政策和監管變革做評估考量,其中包括徹底審查工作簽證(H-1B)計劃。」

如此政策改變會帶勞動力市場甚麼樣影響呢?許多人觀望猜測。通過分析當今美國境內勞動力市場,找出受移民人才影響地區,赫然發現當今美國境內勞動力參與率非常低。

2018年7月,全國失業率3.9%,但事實上,只有62.9%美國人就業或尋找工作。十年前,經濟衰退之前,這個數字是66.1%。目前有700萬名黃金年齡(50歲以上)男性離開職場。另一方面,婦女勞動力參與率有所下降。美國勞工統計局最近報告顯示,2015年只有56.7%美國女性就業或尋找工作,於1999年60.0%。

2018年8月公佈聯邦數據,美國有670萬個職位情況下,怎能有這麼多人失業?部分原因是「技能差距」,即僱主需要人才失業羣眾條件有懸。

去年,商業圓桌會議報告稱其半數成員找到具有「就業技能」申請人,即具有相符數學、閲讀及思維問題解決能力人選。,2018年7月全國獨立企業聯合會調查發現,37%企業填補職位—這是自2001年以來比率。

關於「技能差距」,經濟學家保羅克魯格曼(Paul Gruman)稱這是一個「解不開謎」,暗諷勞動工人自己困境。然而,有些人認為「技能差距」限於行業,比如資訊技術相關工作(Information Technology; IT)。

賓州大學沃頓商學院教授彼得‧卡普利(Peter Cappelli)説,僱主需要積極招聘並提供在職培訓。不過,波士頓大學法學院經濟學家貝雅各(James Bessen)認為「技能差距」問題短期內解決。他發表於《哈佛商業評論》一篇文章中指出,過去20年來,許多產業因為電腦尖端科技出現而有歷史性轉變:「職場上需新技能,是學校裡不教授,造成勞動市場供需上失調。」

儘管濟學家們業問題有解釋,但輿論認為,造成就業市場因素多,像過多失業人口、工作機會外移、產業自動化、類型職業誕生、嬰兒潮人口邁向退休階段因素,讓大眾意識到,未來教育方針地就業市場。

聯邦政府過去成立相關職能輔助計畫,包括民間保護團(明確關注失業男性)和工作進展管理部門,有職業培訓部分。甘迺迪和詹森政府期間,有許多聯邦就業培訓計劃,例如Job Corps,1962年《人力發展和培訓法》(MDTA)如今就業市場有關。勞工部史實資料辦公室指出,《人力發展和培訓法》(MDTA)是培訓「自動化和技術改革而失業工人」。

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