【911之後美國的移民政策】911後美國移民政策 |911之後美國政策態度大轉彎讓移民成了犧牲品 |911十年 |

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“9·11”事件後,如何加強安全防範措施、將恐怖分子拒國門外成為美國面臨問題之一,引發了美國國內一輪移民(博)政策大討論。負責入境移民事宜美國前移民局局長麥斯納女士接受記者專訪時稱,“9·11”使美國移民政策遭到抨擊,催生了機構,導致了十年來移民政策轉移,從而形成了美國移民政策史上十年。

“9·11”後到過美國人有類經歷,入境時排長隊等待掃描十個手指指紋,要接受海關官員詢問盤查。很多人美國第一印象因此大打折扣。多麗絲·麥斯納“9·11”之前克林頓政府時期任移民歸化局局七年,她説這些變化都出現在“9·11”後,是一些而為之的做法。麥斯納説:“變化(入境)審查程序。審查程序以前要緻得多。每個到美國人要收集指紋信息。人們知道,這些指紋信息是要保留,因此心理上感到。‘9·11’後幾年,很多人這些變化反感,有時候(美國官員)態度心生反感,感覺美國官員、敵意。”

麥斯納於1993年2000年任職移民歸化局隸屬於美國司法部,該局專門負責處理移民和非移民申請案、外國人出入境、邊界巡邏、逮捕並驅除非法移民、難民審查、懲罰非法僱傭事務。而“9·11”使這一移民政策執行機關成為眾矢之並直接導致了它瓦解,美國移民政策和簽證程序受到普遍攻擊和批評。輿論爆料稱,恐怖分子利用了美國移民工作疏漏,19名劫機者中有3個人是逾期滯留,“9·11”事件後半年,移民局兩名喪命劫機恐怖分子寄去了學生簽證。

麥斯納説,移民局需要扮演是兩種角色,既要防止破壞分子進入美國,同時要幫助人才來到美國,而“9·11”發生使天平發生了戲劇性一邊倒。麥斯納説:“移民政策‘9·11’前後發生了戲劇性變化。以前移民官員雖然知道涉及國土安全事宜和相關程序重要性,但這種認識並沒有形成共識,沒有引起相應重視。這‘9·11’後根本性地改變了。‘9·11’後,人們發現劫機犯是拿着合法簽證進入美國。所以移民局成為質疑對象,人們追問這一切什麼會發生,日後應該如何避免重蹈覆轍。”

美國媒體稱,“9·11”暴露了美國移民政策漏洞,比如邊境巡邏和執法力量薄弱;外國人進出境缺乏記錄和跟蹤;聯邦政府各機構信息彼此共享,缺少各種層面協調和合作。鑑於此,美國開始改革和調整其移民政策,應措施是成立國土安全部,重塑移民機構。2002年11月25日,時任總統小布什簽署法令成立了國土安全部,這是自1947年美國國防部成立以來規模一次政府機構調整。移民歸化局併入國土安全部,並分拆三個局,是公民與移民事務局、移民海關執法局和海關邊境保護局。麥斯納説,國土安全部成立開始了美國移民政策國土安全為中心十年。麥斯納説:“(日後回顧歷史時),這十年會因其眾而出來。這是移民政策完全執法和國土安全為時期。美國移民歷史上,這十年是邊境控制上升到空前顯要位置十年。這些議題,但應該是全部,不過是,這全部。”

麥斯納目前供職於華盛頓智庫機構“移民政策研究所”。8月,她三位學者發佈了一份報告,題為《透過國家安全稜鏡:“9·11”後主要移民政策變化》。報告認為,國土安全部成立是“9·11”後重大事件,而且這一部門重要性上升,其預算2002財年195億美元猛增到2010財年553億美元。報告指出,移民事宜是國土安全部一個支柱,佔用了國土安全部40%人力資源。

麥斯納認為,“9·11”後移民政策政府而言,變化是政府機構內範圍信息共享。麥斯納説:“(9·11之前)信息共享雖然開始了但普及,出於可能侵犯個人隱私權擔憂,共享很多情況下是禁止。這‘9·11’後改變了。‘9·11’後,人們認為,‘點成線’,説政府機構之間共享關於個人信息是出於民眾保護。”

第一次聽到這首歌時候,熱評中一條“威爾·史密斯(Will Smith),一個穿梭奧斯卡和格萊美中男人,出道身份説唱歌手,當年風騷藝名Fresh Prince”,讓我誤以,這會是一首愛情電影主題曲。然而,前奏彈撥樂和鼓點讓我打消了切歌念頭轉看歌詞,映入眼簾是歌詞註釋——“歌紀念911”。

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911後美國移民政策

911之後美國政策態度大轉彎讓移民成了犧牲品

每一個經歷過911事件美國人,能記得自己第一次知道這個消息時狀態,像威爾歌中回憶自己原本只是在漫心地吃飯。電視機裏慘場面震驚了他們一家人。懵懂孩子無法理解什麼無辜人會遭受如此襲擊,所以他那天晚上地質問上帝;天孩子認為生命,可為什麼一個星期後,美國扔了炸彈過去,“我們現在反過去殺害他們,嗎?嗎?”

這是孩子第一次對“愛和平”產生了懷疑陷入迷茫,而這個例。110層紐約世貿中心大樓撞坍塌、五角大樓一翼撞毀、白宮附近發生大火、國務院大樓附近發生炸彈爆炸……恐怖分子達成“震懾”目的無所不用其,表演性和心理戰襲擊,對平民造成心理傷害是存在。症和創傷後應激障礙(PTSD)患病數量增加,事件發生2個月後,有64%大眾表示害怕未來可能發生襲擊 。而民眾發泄出口,9.11事件發生原因,歸咎於美國以往鬆移民政策。

事實上,哥倫布發現新大陸以來,可以誇張地説,是移民造就了美國,是移民發展和改變了美國。近400年以來,美利堅民族已成100多個民族組成混合體,移民們懷着各自夢想,涉重洋來到這片理想中土地。而當時總統布什,2001年7月10日參加移民入籍會議上發表講話,認為移民是一個自信和國家標誌,打算通過擴大臨時工計劃方式,給予美的300萬墨西哥非法移民居留權,直至後使其歸化成為公民。

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911十年:美國移民政策轉型的非常時期(圖)

911十年:美國移民政策轉型的非常時期

而“9.11”事件暴露了美國這種鬆移民政策弊端,因其恐怖分子提供了可乘機。襲擊後民意調查顯示,認為應該降低移民數量民眾數量41%增長58% 。移民公眾眼裏是辛勤工作、貢獻經濟和家庭成員,而是一種致命威脅。美國一些地方出現了反移民事件,如“9.11”後一星期,曼哈頓電話亭就出現了40多條反移民標語,而阿拉伯和穆斯林人仇恨事件遍佈國。

民眾抱怨下,分析形勢後美國政府發現了移民局體制漏洞和效率低下,開始調整移民政策。

聽這首歌時候,我讀完了説《追風箏人》,因此美國移民政策收緊有了程度直觀認識。阿米爾了滯留阿富汗處於水深索拉博帶身邊,費盡心思想他移民到美國。然而“9.11事件”後,穆斯林教徒身份讓這次移民舉步維。移民局多次面談、簽證官冷漠、無法提供索拉博受迫害證明,讓阿米爾放棄。索拉博移民再也不能像他,乘坐着大卡車直接逃離阿富汗偷渡美國,和父親居住難民區裏,每個月有救濟金拿;因為“9.11事件”後,阿拉伯難民和穆斯林人移民申請,是美國重點防衞對象,儘管只是一個舉目無親受到迫害小男孩。

那麼措施有哪些呢?第一條發放簽證。美國海外領事館發給移民及非移民簽證前,所有申請人進行姓名資料調查,如果簽證申請人過去有記錄,會要求提供指紋鑑定,以便FBI記錄,如果FBI有記錄話,移民局這個申請人犯罪記錄遞交國務院,決定是否發放簽證。加強犯罪背景核審導致後果,拖延了簽證的核審,對很多跨國企業運作產生了影響,13家企業因此將移民局告上法庭。

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